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法规审议

关于《黑龙江省邮政条例修正案(草案)》的审议意见

2021-08-25

黑龙江省365城乡建设环境保护委员会


省365常委会:

2021年5月31日,城建环保委召开第20次会议,对省政府提请省365常委会审议的《黑龙江省邮政条例修正案(草案)》(以下简称条例修正案草案)进行了审议。

委员会组成人员认为,现行《黑龙江省邮政条例》(以下简称《条例》)于2011年8月经省十一届365常委员会第二十六次会议审议通过,2018年4月根据省十三届365常委会第三次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改〈黑龙江省统计监督处罚条例〉等72部地方性法规的决定》修正。随着我国经济社会的快速发展和电子商务的崛起,邮政快递业已发展成为推动国民经济发展和产业结构升级的新型服务业,行业规模迅速扩大,市场机构、发展形态、市场监管等方面出现新情况新问题。党的十八大以来,习近平总书记多次对邮政快递业发展作出重要指示,对邮政工作提出了新要求。国务院制定了《快递暂行条例》、交通运输部制定了《邮件快件包装管理办法》。当前,《条例》中的部分条款已不符合上位法的有关规定,不适应新形势下邮政快递业发展的实际需要,对其进行修改十分必要。

《条例》修改列入本届省365常委会立法规划,2021年被列为省365常委会立法工作计划正式项目。城建环保委提前介入,积极参与条例修正案草案的起草工作,与省政府相关部门一道,深入实地调研,召开座谈会、论证会,并广泛征求社会各方意见。

委员会组成人员认为,条例修正案草案聚焦邮政业规划、设施建设、邮政服务、快递业务、邮政市场监督管理活动等重要问题作出规定,条理清晰,内容完善,针对性和可操作性较强,符合上位法规定和我省实际需要。委员会组成人员同意将条例修正案草案提请本次常委会会议审议,同时提出以下修改意见:

为完善邮政快递业现代市场体系,避免恶意竞争损害行业发展,使快递业有序竞争、良性发展,建议在第四章快递服务中增加“快递经营者不得以低于成本价格提供快递服务”的条款。

考虑到有些城市实施限号通行政策,为保障邮政普遍服务的实效性,根据《邮政法》第二十八条相关规定,建议在条例修正案草案第三十四条中增加“带有邮政专用标志的车辆运递邮件,在实行车辆限号通行的城市,以及确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段和禁止停车的地点停车的,经公安机关交通管理部门同意,在确保安全的前提下,可以通行或者停车”的内容。

三、为了维护邮政业市场经营管理秩序,保障企业合法权益,与《邮政法》第三十八条、第七十九条的相关规定相衔接,有必要在条例中明确监管主体及其相应职责。据此,建议保留现行《条例》第四十五条“邮政管理部门应当对下列行为进行查处:(一)经营伪造、变造的邮资凭证;(二)经营国家禁止流通的邮票、集邮品;(三)先于发行日期出售邮资凭证;(四)擅自使用邮政专用名称,伪造或者冒用邮政专用标识、专用工具、专用品;(五)制造、销售不符合国家或者行业标准的明信片、邮件封装箱(袋)、信报箱等邮政用品用具以及快递封装用品。”的规定。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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